十九届四中全会公报：关于“依法治国”有这两个特点
作者：刘粒粒 梁林杰来源：动静APP发布时间：2019-11-05
为期4天的中国共产党十九届四中全会于2019年10月31日闭幕，会后发布了5000余字的公报。全会直接谈到了整体的制度建设，总结了13个“显著优势”，提炼出13个“坚持和完善”。
依法治国，是我国国家制度和国家治理体系的一个重要方面。动静记者对话了中共贵州省委党校法学教研部教授田勇军，请他为我们解读。
田勇军告诉动静记者，“操作性强”是此次公报的一大特点。具体到法治来说，有两块和以前的提法不太一样，操作更加具体。
第一个就是谈到，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。党的十八大之后，我们一直在谈，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这些提法之后就提到了治理体系和治理能力的现代化，那治理体系和治理能力的现代化和法律是什么关系？
田勇军说，法律是对社会规律的一种总结，“law”本身就是规律的意思。现在提法治助推下的治理体系和治理能力的现代化，要求提高党依法治国、依法执政能力，那也就是强调要在治国、执政上探索和遵循社会发展的规律。治理体系和治理能力的现代化跟法律一样，都强调探索和遵循社会的发展规律，二者是有共性的。
同时，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，意味着我们社会的一切改革都要于法有据，要在法律的框架内。这样的话，法律对社会的发展，对治理体系和治理能力具有一个基础性保障作用，一方面要让改革发展在法律的框架内，另一方面又在改革和发展中不断完善中国特色社会主义法治体系。
第二个特点就是，公报提到要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构。这个提法的背景是，从去年开始，我们从中央到地方进行了机构改革，进行党政合署。党政合署是对我们党的执政能力的一种重大的考验。不管党和政是一种什么样的关系，是原来的是分开的或者现在的合起来的，都是在遵循让治理能力和治理体系更加现代化。
但是现在的挑战就是党政二者的性质还是有区别的。合了之后，如何分工，如何协调、衔接和配合？眼前可以明显看到，党内法规大量的出现，包括今年上半年公务员法修改了，以及近日印发的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》等等。这都说明中国共产党在进一步探索和遵循执政规律，完善组织内部的法律法规。当然，党政合署不能一蹴而就，现在还有一些单位，一个单位两块牌子，中间的内部机构如何分工，怎么处理上级党委和政府与之间的关系等等，都还没有明确，这些都需要用科学的、法律的手段去进一步完善。所以在这一点上，我们眼前要做的就是行政管理组织结构的优化，以及今后更多相关组织法的完善。
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