李晓兰：坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系

作者：        来源：《当代贵州》2026年第33期   

“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”这一内涵要义，既是对中国共产党百多年党史经验的深刻总结，也是新时代新征程中国共产党管党治党、治国理政的关键命题。

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在，也是中国共产党区别于世界上其他政党的根本性组织特质。

健全上下贯通、执行有力的组织体系，本质上是以党中央为大脑和中枢，以党的中央组织、地方组织、基层组织三级架构为骨架，以民主集中制为联结纽带，以党章党规为运行规范，确保“事在四方、要在中央”的有机政治整体。健全上下贯通、执行有力的组织体系意味着集政治领导、思想统一、组织动员、制度约束于一体，其内在规定性体现为三层统一：一是架构上的层级贯通，中央定调、省级统筹、市县中转、支部落地，形成一级抓一级、抓好本级带下级的责任传导机制；二是功能上的政治——组织耦合，政治功能校准方向，组织功能聚合力量，二者共同把党的意志转化为治理行动；三是效能上的优势转化，把严密的政治优势、组织优势、制度优势接续转化为治理效能、发展效能与群众工作效能。

党的十八大以来，贵州以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，围绕基层基础“强双基”，把组织体系建设嵌入产业链、网格单元与群众家门口：持续选派驻村干部进驻行政村，实行教育、医疗、科技“组团式”帮扶；贵阳市推行“1 1”新型农村集体经济发展模式，铜仁市实施“强村富民”行动把支部建在合作社和种养基地上，遵义市花茂村以“帮群众想、教群众会、带群众做、促群众富、让群众笑”的“五为民”工作法把党小组嵌进院坝议事与产业分红环节。这些实践的共同底色，正是把健全上下贯通、执行有力的组织体系转换为守住不发生规模性返贫致贫底线的执行力、转换为山地特色农业产业链上的动员力。

党的全面领导、党的全部工作要靠坚强组织体系去实现

党的全面领导、党的全部工作要靠坚强组织体系去实现，这是新时代党的组织路线确立的根本命题，也是马克思主义建党原则在中国语境下的政治展开。中国共产党之所以能够穿越百余年风雨始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，根本之处在于按照马克思主义建党原则建立起由中央组织、地方组织、基层组织构成的严密组织体系，并以民主集中制为纽带、以党章党规为规范，把政治领导、思想引领、组织动员、制度约束熔铸为一体化执政架构。

贵州村寨散落、治理半径偏大、要素分散流动快，同时肩负着习近平总书记赋予的在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩的“四新”使命，以及主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的“四化”任务；巩固拓展脱贫攻坚成果、建设生态文明先行区、铸牢中华民族共同体意识等部署，无一不是跨层级传导、跨领域协同、跨周期推进的系统工程。正因如此，贵州以“强双基 分类覆盖”为实践抓手，推动组织体系从“有形覆盖”走向“有效覆盖”、从“建起来”走向“强起来”。实施村级后备力量培养工程，常态化整顿软弱涣散党组织，把党支部、党小组嵌进茶、酒、旅、菌、药材等山地特色产业链，使组织覆盖与产业覆盖同构共生；通过“组团式”帮扶向国家乡村振兴重点帮扶县注入教育、医疗、科技力量，把脱贫成果巩固的“底线任务”转化为支部领办、党员带头、群众参与的集体行动；构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的基层组织链条，使治理资源、服务力量、组织指令同步下沉到网格单元；综合网格与网格党支部（党小组）耦合运行，让“最初一公里”的中央精神与“最后一公里”的群众诉求在同一套组织管道中闭环流转。在新兴领域，省级行业党委牵头统合网约车、货运、外卖配送、互联网平台等新业态，打造“货车司机诉求直通机制”“骑手友好社区”，以“司机—司机党员—流动党员党支部—行业党委—联席会议”的诉求直连链条，破解新就业群体“流动不流失、离乡不离党”的覆盖难题，把平台背后的分散劳动者重新组织进党的工作体系。在数字治理维度，遵义习水县创新“支部书记直通车”，为村（社区）党支部书记统一开通专属账号，村级诉求一键直达县委，以数字化授权将末梢神经与中枢决策直连，使组织体系的响应速度从“层层报文”压缩为“实时在线”，从制度机理上消解了层级衰减。

增强党组织政治功能和组织功能，做到上下贯通、执行有力

以党的政治建设统摄组织链条，筑牢上下贯通的根脉。增强党组织政治功能和组织功能，必须把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”嵌入组织设置、决策程序、干部选任、考核督查全过程，使各级组织在政治上同向、标准上同尺。实践中，要完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示的落实机制，推动中央机关走好“最初一公里”不带“拦路虎”，地方党委畅通“中间段”不设“中梗阻”，基层党组织打通“最后一公里”不现“断头路”。地方党委须既做忠实执行者、又做有力组织者，善于从政治上看问题、围绕“国之大者”定政策；基层党组织须把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到一张张民生清单变成可感账单的具体行动中。

以覆盖与赋能双轮驱动，厚植执行有力的底座。上下贯通靠架构，执行有力靠底座。基层党组织是党执政大厦的地基，是党的肌体神经末梢；新兴领域则是党组织覆盖的新疆界。当前，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模庞大，若党建滞后，就会出现“看得见的管不着、管得着的够不着”。因此必须以大抓基层为导向，推动组织覆盖从“单位人”向“社会人”延展，从物理空间向产业链、供应链、创新链、服务链、网格单元嵌入，实现“支部建在连上”向“支部建在链上、楼上、网上、车上”的范式拓展。但这种覆盖不能是挂牌式、表格式的“有形空转”。要从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，再升维到“有温度覆盖”，提升基层党组织标准化规范化水平，深化乡镇（街道）管理体制改革。把“居民点单、社区派单、党员接单”等机制固化下来，使党员先锋模范作用融入网格治理、应急响应、矛盾化解，让组织功能在群众家门口转化为治理效能。

以制度干部责任闭环咬合，锻造常态长效的刚性。其一，立制度之规。完善党建工作责任制，细化责任、任务、问题“三张清单”，实行年初定账、季度调度、半年督查、年底交账的闭环治理；把政治监督摆在首位，将维护党中央集中统一领导情况作为巡视巡察、述职评议首要内容。其二，强干部之能。把政治标准放在首位，在改革攻坚、防汛救灾、信访维稳一线识别干部，让“执行有力”成为新时代党员干部的责任担当。其三，紧责任之链。多用“四不两直”下沉核验，重点看决策是否落地、问题是否解决、群众是否受益，以制度刚性对抗层级柔性、以责任倒逼对抗自然衰减。其四，借技术之翼。在安全可控前提下推进“智慧党建”，使组织关系转接、流动党员管理、民意采集在线上闭环，形成“支部建在网上、党员连在线上”的运行新形态。

（作者系贵州省委党校马克思主义学院院长、教授）