以县域经济为抓手扎实推进城镇化建设

作者：黄亦君        来源：贵州日报   

习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。城镇化是推动地区经济社会发展的重要引擎，贵州应立足县域产业基础，精准定位特色主导产业，同时，深化体制机制改革，破除体制机制障碍，激发经营主体活力与创造力。

强化产业支撑。特色产业是县域经济发展的核心驱动力，也是推动城镇化的重要动力。县域应依据自身资源禀赋、区位条件和产业基础，构建产业体系，为城镇化提供坚实的经济支撑。大力发展特色农业产业化。推进茶叶、辣椒、刺梨、食用菌等特色农产品的规模化种植与养殖；通过培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值；借助“互联网+农业”“互联网+农文旅”“互联网+民宿”模式，拓宽销售渠道，促进特色农业与电商、物流等产业融合发展，带动农村人口就业与增收向城镇聚集。加快工业转型升级。运用新技术、新工艺对煤炭、电力、化工等传统产业进行改造提升，提高生产效率与资源利用率，降低能耗与污染；积极培育新兴产业，如大数据电子信息、新能源、新材料等；利用大数据产业发展优势，推动县域制造业数字化转型，发展智能制造；鼓励县域建设产业园区，完善园区基础设施与配套服务，引导企业向园区集聚，实现产业集群发展，产生规模效应，吸引劳动力就业，加快城镇化进程。推动现代服务业创新发展。加快发展商贸流通、金融保险、文化旅游、健康养老等现代服务业；加强城镇商业设施建设，打造特色商业街区，发展连锁经营、电子商务等新型商业模式，繁荣城镇消费市场；挖掘县域文化旅游资源，开发特色旅游产品，如民族文化体验游、生态休闲游等，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，以旅游业带动餐饮、住宿、交通等相关产业发展；积极发展健康养老服务业，完善养老服务设施，提供多样化养老服务，促进服务业成为县域经济新增长点与城镇化的重要驱动力。

深化体制机制改革。体制机制创新是推动县域经济发展和城镇化进程的关键。应进一步深化户籍制度改革，放宽县城和建制镇落户条件，降低农民进城门槛。建立城乡统一的户籍登记制度，使进城农民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面与城镇居民享受同等权利；完善农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权制度改革，保障进城落户农民的合法权益，解决农民进城的后顾之忧，促进农业转移人口市民化，提高城镇化质量。推进土地制度改革。完善农村土地流转制度，引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，实现土地规模化经营，促进农业现代化发展；探索农村集体经营性建设用地入市制度，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式进入市场，与国有土地同等入市、同权同价，增加农民财产性收入，为县域经济发展和城镇化建设提供土地资源保障；加强城镇土地节约集约利用，严格控制建设用地规模，提高土地容积率，盘活存量土地，优化土地利用结构。深化县域行政管理体制改革，提高行政效率与服务水平。深入推进简政放权，下放经济社会管理权限，赋予县域更多自主权，增强县域经济发展的内生动力。优化政府机构设置与职能配置，推行“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政审批效率，营造良好的营商环境；加强政府监管，创新监管方式，提高监管效能，维护市场秩序。加强政务信息化建设，推进政务服务网上办理，实现政务信息共享，为企业和群众提供便捷高效的服务，激发经营主体活力，促进县域经济发展和城镇化进程。

推动城乡融合发展。城镇化不是简单的人口向城镇聚集，而是要实现城乡融合发展。应统筹城乡发展，推动城乡一体化进程。促进城乡产业融合。引导城镇产业向农村延伸，鼓励城市企业在农村建立生产基地、加工车间等，带动农村产业发展；推动农村产业向城镇拓展，支持农村新型农业经营主体在城镇设立销售窗口、电商运营中心等，促进农产品流通与销售；加强城乡产业协同创新，建立城乡产业技术创新联盟，推动农业科技成果在农村转化应用，提高农村产业科技含量；通过产业融合发展，实现城乡产业优势互补、协同发展，促进城乡经济一体化。加强城乡基础设施和公共服务统筹规划与建设，推动一体化发展。在基础设施方面，统筹城乡交通、供水、供电、通信等基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通、共建共享；在公共服务方面，推进城乡教育、医疗、文化等公共服务资源均衡配置；建立城乡教师、医生交流轮岗制度，提高农村教育、医疗服务水平；加强城乡公共文化服务体系建设，开展文化下乡活动，丰富农村居民精神文化生活；通过基础设施和公共服务一体化，缩小城乡差距，提升农村居民生活质量，促进城乡融合发展。推动人才城乡融合发展。加大农村人才培养力度，实施新型职业农民培育工程，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍；鼓励大学生、退役军人、外出务工人员等返乡创业就业，为农村发展注入新活力；加强城乡人才交流，建立城市人才下乡激励机制，引导城市科技、教育、医疗等人才到农村服务，带动农村发展；同时，为农村人才到城镇学习、培训提供机会，提升农村人才素质与能力；通过人才培养与交流互动，促进城乡人力资源合理配置，推动城乡融合发展。

（作者单位：中共贵州省委党校）